对未知的恐惧常常使得人们高估风险带来的潜在损失。对大城市人口限度的担忧，也属于其中的一类。因为人们无法预知城市的人口限度，因此总担心城市人口过剩的问题。但城市人口只有在“设限准入”的情况下，才可能会发生过剩的问题。如果采用另一种“双向流动”模式，就能有效调节城市人口。

十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到“合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”，所依据的依旧是“设限准入”模式。这一政策设想背后的理论依据是城市资源有限，因此无法容纳超过一定程度的人口，因此必须要对进入城市的人口作出一定的限制。

通常政策最后会落到地方政府通过各种细则来决定谁是人才，谁可以落户。而这往往又与用工单位的需求发生偏差。因为政府的标准不可避免会倾向于可以衡量的高标准，而忽视城市作为一个自发秩序的扩展需要各种各样的人。尽管这些人并不一定符合政府的人才标准，但却是市场不可或缺的部分。通俗一点来说，就是上海陆家嘴既需要懂金融知识的专业人士，也需要卖大饼油条的“人才”，但往往卖大饼油条就达不到政府的人才标准。

设限准入模式下，如果城市人口还继续增长，那最终还是要靠空间的扩展。高楼，地下活动空间，或者向周边扩散，例如香港曾一度填海来扩展空间，而新加坡最近则在考虑地下宜居的可行性。由于直接调整行政区划来扩大城市规模的做法，成本很高，且容易引起毗邻政府之间的冲突，因此除非中央政府介入协调来减少政治成本，否则就很难行得通。目前实际上也非常困难，除了类似珠海租借一部分土地给澳门，或者在上海和浙江之间达成关于洋山港的协议之类，一个城市从毗邻行政区划内租借土地来扩大的行为也是困难重重的。不过由于大城市的辐射效应，这的确会催生不少跨行政区域工作的人，并且也有助于周边城市的发展。

但“设限准入”模式忽略了另一种可能也可行的模式，那就是“双向流动”。目前的城市管理者假设人口只能流入到大城市，并且大城市的规模可以通过计算土地和资源承载力来确定。所以很自然就导向了“设限准入”。但这种假设政府可以获得所有信息并且能调整到位的说法，还是计划经济荼毒所致。

户籍制度的限制使决策者没有看到只要改变现行制度，就能通过市场来更有效地决定城市的限度。只要将城市福利与户籍制度脱钩，变成户籍可进可出而不是只进不出，就可以实现双向流动。

简单来说，像纽约、上海这样的大城市，其人口的限度是高度竞争的劳动力流动而决定的。不适应城市里竞争的人，自然要流出到其他地方去。而中国目前的设限准入制度，反而是保护了不适应城市竞争的人，并且通过城市福利变相补贴了一部分原本会被竞争淘汰出城市的人，最终会扭曲城市的运行机制。中国亟待从设限准入转到双向流动上来。

李华芳，2013，设限准入与双向流动，《财经》，2013年12月1日，http://magazine.caijing.com.cn/2013-12-01/113631452.html

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黄亚生、李华芳编，2013，《真实的中国：中国模式与城市化变革的反思》，中信出版社。

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